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美國(guó)政府的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
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業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)
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美國(guó)政府的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 |
據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，占全國(guó)人口不到2%的美國(guó)農(nóng)民，不僅養(yǎng)活了近3億美國(guó)人，而且還使美國(guó)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。
美國(guó)農(nóng)民之所以有這樣大的“本事”，除了與美國(guó)農(nóng)業(yè)體制、科技進(jìn)步等因素有關(guān)外，一個(gè)非常重要的因素就是美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
在美國(guó)當(dāng)農(nóng)民，無(wú)論是糧農(nóng)、棉農(nóng)，還是油農(nóng)等，似乎都不需要太多地?fù)?dān)心自家種的農(nóng)作物賣不出去，或遭遇自然災(zāi)害而血本無(wú)歸，因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這把牢固可靠的保護(hù)傘可以使得農(nóng)民旱澇保收。作為一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)政府長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定、可靠的保護(hù)和扶持。
據(jù)經(jīng)合組織估計(jì)，美國(guó)政府每年對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼約為400億美元，平均每100美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，有20-30美元來(lái)自政府補(bǔ)貼。總的看來(lái)，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼形式繁多，花樣各異，概括起來(lái)主要有貸款差額補(bǔ)貼、固定直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼和災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。
貸款差額補(bǔ)貼可以說(shuō)是美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基石，具體的實(shí)施辦法是政府預(yù)定某種農(nóng)作物的銷售價(jià)格（實(shí)際上是最低保護(hù)價(jià)），農(nóng)民在播種季節(jié)前，可用未來(lái)的農(nóng)作物產(chǎn)量作為抵押品，并根據(jù)按最低保護(hù)價(jià)計(jì)算出的金額向政府申領(lǐng)貸款。農(nóng)作物收獲后，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最低保護(hù)價(jià)時(shí)，農(nóng)民可按市場(chǎng)價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品，償還所借貸款，多出部分就是利潤(rùn)，歸農(nóng)民自己所有；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低保護(hù)價(jià)時(shí)，農(nóng)民按市價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品后，在償還政府貸款時(shí)，就可以從中扣除實(shí)際出售收入與保護(hù)價(jià)之間的差額，不需要全額償還所借貸款。市場(chǎng)價(jià)格與最低保護(hù)價(jià)之間的差額就是政府向農(nóng)民提供的直接補(bǔ)貼。
固定直接補(bǔ)貼是一種不與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格掛鉤的固定補(bǔ)貼。對(duì)愿意參與該計(jì)劃的農(nóng)民，政府預(yù)先確定作物的面積和產(chǎn)量基礎(chǔ)，并對(duì)每種補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)固定的直接補(bǔ)貼率，以此計(jì)算向農(nóng)民提供的直接補(bǔ)貼額。
反周期補(bǔ)貼是政府向農(nóng)民提供補(bǔ)貼的又一種形式。通俗地說(shuō)就是，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，政府增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升時(shí)就減少補(bǔ)貼。
平均每個(gè)農(nóng)戶每年能從政府那里得到1萬(wàn)多美元補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條款的適用范圍很廣，被納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍的農(nóng)產(chǎn)品包括：玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻、大豆、油料、棉花、奶類、花生、糖類、羊毛和馬海毛、蜂蜜、蘋果、干豆類等大約20種農(nóng)作物，幾乎覆蓋所有大宗農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2001年，聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼已占農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)總收入的11%，占農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)凈收入的42%。
公務(wù)員的工資可以不發(fā)，但對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼卻不能不給。美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是實(shí)施聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行部門，在提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。該機(jī)構(gòu)約有1億美元的日常流動(dòng)資金，按規(guī)定每年可以在300億美元的限額內(nèi)，直接向財(cái)政部借貸周轉(zhuǎn)資金，作為補(bǔ)貼款發(fā)放給農(nóng)民。
農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的職員是聯(lián)邦公務(wù)員，他們的足跡遍布美國(guó)各地農(nóng)村，采取“一竿子插到底”的方式向農(nóng)民直接發(fā)放各種補(bǔ)貼，這樣就有效地防止了貪污、挪用現(xiàn)象，確保各種補(bǔ)貼落到實(shí)處。多年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部很少收到農(nóng)民關(guān)于補(bǔ)貼操作不當(dāng)?shù)耐对V。
美國(guó)政府向農(nóng)民提供的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，猶如給農(nóng)民吃了“定心丸”，并促使美國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。但美國(guó)巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)其他無(wú)力提供補(bǔ)貼的發(fā)展中國(guó)家極為不公，從而引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。
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