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按市場規(guī)律辦農(nóng)民合作組織
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國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣提出
記者李慧蓮12月17日北京報道“政府不能將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織納入自己的行政體系之內(nèi)，不能干預(yù)合作組織的內(nèi)部事務(wù)。必須將自上而下的推動與自下而上的努力相結(jié)合。政府應(yīng)在政策上給予合作經(jīng)濟(jì)組織一定的支持和優(yōu)惠，促進(jìn)合作組織在經(jīng)濟(jì)上逐漸自立?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣在16日開幕的“促進(jìn)中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展國際研討會”上這樣說。
李劍閣表示，長期以來，中國大多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于高度分散狀態(tài)，這種狀況不能適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。近年來，從中央到地方，各級政府和部門對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重視和支持不斷增強(qiáng)。特別是剛剛通過的新中國第一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定，更是具有里程碑的意義。當(dāng)前，農(nóng)民合作組織發(fā)展勢頭良好，但也存在不少制約因素。從總體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面較低，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠健全，合作緊密性不強(qiáng)，功能和作用還比較有限。
“促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民的互助合作精神，增強(qiáng)農(nóng)民的民主管理意識，將始終是中國新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！崩顒﹂w說，在促進(jìn)中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，他強(qiáng)調(diào)以下觀點(diǎn)：
第一，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度不動搖。家庭承包經(jīng)營制度是中國農(nóng)村改革的最重要的制度性成果，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，只能建立在農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，不能侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)，更不是脫離這個基礎(chǔ)去另搞一套。
第二，堅(jiān)持把農(nóng)民自愿、農(nóng)民受益作為出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的根本目的是富裕農(nóng)民。農(nóng)民是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的主體。要始終做到尊重農(nóng)民的意愿和選擇，農(nóng)民入社退社自由，不搞強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持民辦、民管、民受益，不搞行政干預(yù)；對社員堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，不以營利為目的。
第三，堅(jiān)持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
第四，堅(jiān)持合作社的基本精神。合作社作為一種獨(dú)特的組織，在世界各國普遍存在。中國發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，要積極借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持世界普遍接受的合作社的各項(xiàng)原則。同時，又要重視世界各國合作社發(fā)展的新趨勢，考慮中國獨(dú)特的歷史背景和國情，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。中國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平差異很大，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不可能是一個模式，一個標(biāo)準(zhǔn)。必須考慮不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和實(shí)際，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
據(jù)主辦者透露，2004年以來，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部與加拿大國際發(fā)展署“小農(nóng)適應(yīng)全球市場發(fā)展項(xiàng)目辦”合作，對浙江、陜西、山東、河南、甘肅、安徽、四川、河北和吉林等9個省的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織展開了大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查，在四川省和內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展培訓(xùn)暨試點(diǎn)推廣活動，在此基礎(chǔ)上，完成了系列研究報告。研究報告在此次會議上正式發(fā)布，以征求各方意見，共同探討如何促進(jìn)中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的自組織能力。
為期兩天的研討會由合作雙方聯(lián)合主辦，約有100位來自中央和地方政府的高級官員、專家學(xué)者和國際機(jī)構(gòu)的代表，以及非政府組織和農(nóng)民合作社的代表參加了會議。其中，外方有美國農(nóng)業(yè)部副部長托馬斯·多爾率領(lǐng)的專家代表團(tuán)及來自加拿大、荷蘭、日本、德國的專家。 |
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